公园之城：从800米绿化带到1000+公园
编者按
生态理念、人文情怀、公平社会、共享精神......
——理想主义者称之为“普世价值”的日常，悲观主义者哀叹为“凤毛麟角”的珍稀，它们都可以在……一座公园里找到。
深圳有众多的各类公园，这除了是亚热带滨海气候的恩赐，更多地映射出有意识的文明。2017年7月23-29日，被誉为“植物科学界奥林匹克盛会”的国际植物学大会选择在深圳召开，这是深圳城市的另一种“胜利”：定义深圳的，除了“效率就是金钱”，还有“1000+公园”。
——本文讲述了这场“胜利”是如何从简朴的“800米绿带”开始的……
本期二篇撷取深圳华侨城这个以“在公园中建城”为宗旨的地区，介绍了“生态+人文”的另类发展图式在深圳的实践及成果。
“美丽深圳”的目标是：
国家森林城市 和 世界著名花城
其中重中之重的实施计划是：
公园之城
莲花山公园
图片来源：http://www.szum.gov.cn/
——建立生态化、人文化、精品化的公园网络体系，构建国际一流的“公园之城”，以世界名园和国家级公园的建设推进世界著名花城和国家森林城市目标的实现，促进城市生态资源的保护利用和生态文明的建设。
深圳中心公园 摄影：梁浩
国际上推崇的“最适宜居住城市”，如伦敦、东京等世界级大都市的绿色框架，都经历了城市建设大规模蔓延、生态用地保护控制、自然公园游憩发展等城市化历程，最终以城市公园建设为基础，向自然生态空间延展，同时进行大规模社区公园建设，形成完整的绿色开放空间网络，全面统筹生态资源的保护与城市生活质量的提升。
绿化隔离带规划
深圳从86版《深圳经济特区总体规划（1986-2000）》开始，规划划定的几条绿化隔离带就一直得到保持，并成为深圳一道靓丽风景线和城市重要特色之一[1]。
福田800米绿化隔离带已建成“城市中心理想绿洲”的中心公园；
黄牛垅绿化隔离带建成了“荟萃中外园林精品”的国际园林花卉博览园；
大沙河绿化隔离带蜕变成以“生活、生命、生态”为主题的大沙河生态公园。
大沙河公园 摄影：梁浩
7月23日，第19届国际植物学大会在中国深圳开幕，全世界的植物科学家齐聚深圳，这是对深圳市国际化生态环境高度肯定的国际性标志事件。“绿色创造未来”的大会主题正好契合了深圳近40年来不懈坚持走生态型平衡发展、建设可持续发展城市未来的历程。
图片来源：第十九届国际植物学大会公众号
1. 一座创新的“公园之城”
“创新”是深圳的代名词。“章鱼”模式整合全球资讯，“孔雀计划”营造创新生态，深圳成为中国经济新常态下创新发展的急先锋[2]。
“创新”也是深圳城市规划紧紧围绕的主题，从绿化隔离带分隔的带状多中心组团式结构布局[3]，到“W+M”型的自然与人工生态嵌合的空间架构[4]，再到划定基本生态控制线的城市空间管制[5]，深圳在“深圳速度”的背景下更加关注城市的可持续发展。
在追求“绿色”理想的过程中，深圳的绿地系统也创新性地制定涵盖全市域绿化开敞空间的“自然公园—城市公园—社区公园”三级体系[6]。将深圳从1980年仅 有2个公园[7]的“边陲小镇”发展到2016年底911个公园的“公园之城”，“国家园林城市”、“国际花园城市”、 “生态园林城市”、“国家森林城市和世界著名花城”等城市发展目标不断升级，2018年的近期目标是创建“国家森林城市”，并跨界融入珠三角国家森林城市群。
深圳公园建设发展专项规划
2. “公园之城”的建设历程
深圳“公园之城”的建设并不是一蹴而成的，是在绿地系统相关规划或规范指导下，按照城市生态环境发展目标，有序推进一批又一批的公园建设而来的[8]。
1984年编制《深圳市城市绿化规划和实施方案》，并于1985年前筹建荔枝公园、人民公园、儿童公园、洪湖公园和仙湖植物园。
荔枝公园 摄影：梁浩
1992年编制的《深圳市绿地系统规划》提出国际性滨海花园城市的总体构想，着重强调生态绿地、公园绿地、道路绿地和旅游绿地的布局和指标要求，其中公园绿地规划24个综合公园，建设笔架山公园、莲花山公园、灵芝公园、新安公园、龙园等。
深圳笔架山公园
图片来源：http://www.mafengwo.cn
1996年颁布的《深圳经济特区园林条例》，将城市园林分为市政园林、经营性园林和单位附属园林，在全国范围内首次提出不得收取门票的、向公众开放的公益性城市园林（市政园林）。此后，“为民办十件实事”和“四个一工程[9]”，也推动了综合公园和大规模社区公园的建设。
东部华侨城 （图片来自网络）
2004年修编的《深圳市绿地系统规划》在传统城市公园体系上，开创性地提出了“森林、郊野公园—城市公园—社区公园”三级“大公园”体系，全市在区域绿地基础上划出21片森林、郊野公园控制范围，规划新建108个公园，“公园之城”的轮廓初现。
《深圳市绿地系统规划》（2004）
2014年再次修编的《深圳市绿地系统规划》从完善全市绿地生态安全格局的角度出发，将绿地的范围扩展到对城市生态环境改善起积极作用的各类生态绿地。提出综合公园305个、专类公园99个、社区公园不少于1000个，明确“公园之城”的建设目标。
《深圳市绿地系统规划》（2014）
2016年底，《深圳市国家森林城市建设总体规划》的编制，提出“世界级的国家森林城市和世界著名花城”建设目标，大力推动“公园之城”的建设计划。
3. “公园之城”创造深圳未来
深圳湾公园建设之初，塑造一个连接陆地与海、连接人与自然、连接城市与自然的公共海滨休闲带的生态发展理念，已经展现出深圳在面对可持续发展城市未来的生态观和人文关怀。
城市生命线
2004年，印度洋大海啸近30万人遇难，而风暴区内印度的一座由红树林怀抱的小村落却安然无恙。此后，红树林海洋湿地系统的价值得到全世界的关注，保护与建设红树林“海岸卫士”就是守护自己的滨海城市家园。
深圳湾滨海公园，守卫15公里城市海岸线
摄影：龚志渊
深圳是全国第一个划定基本生态控制线的城市，974平方公里“生态底线”的划定成为保持未来城市活力的“生命线”。规划的“自然公园—城市公园—社区公园”的三级体系、1000+个公园的构建，从结构上增加全市生态网络的连接度，尤其大型城市公园绿地是建设用地中能作为生态“垫脚石”的用地类型；从管理上更有效地实现对生态用地的建设与保护，尤其是以保护为主的自然公园（不含自然保护区）；从功能上更加强调公园建设的生态化，发挥公园生态保育功能的同时，引导市民走进自然、认识自然和保护自然。
七娘山国家地质公园 摄影：龚志渊
生物栖息地
深圳位于国际重要的鸟类迁徙通道上，每年有10万多只多种候鸟在这里觅食、歇息，其中许多来自世界各地的候鸟，把这里作为全球迁徙旅行的中转站、停歇地和加油站[10]。2017年全球黑脸琵鹭[11]同步调查数据共录得3941只，而深圳湾在3月份就统计到375只，占全球总数近十分之一，成为黑脸琵鹭的全球第二大越冬地。
华侨城内湖湿地公园 摄影：龚志渊
城市生态系统的健康发展，离不开生物的参与。临近自然保护区的自然公园与大型综合公园的建设，扩大生物栖息地的生态用地范围，有利于对生物栖息地持续性的保育与培育，促进濒危及珍稀动、植物的存活与繁衍。例如在伶仃岛—福田国家级自然保护区外围建设深圳湾公园，以大型综合公园的生态化营建，成为国际重要的候鸟迁徙地的生态扩展区；紧邻大鹏半岛自然保护区的大鹏半岛国家地质公园，除了博物馆展示地质资源、地质演化历史和自然人文景观外，七娘山郊野公园也是豹猫、桫椤等珍稀动植物的栖息地。
小梅沙栈道
市民的公园
公园已经成为深圳市民的家园，尤其是具备休憩功能、且具有一定规模的综合公园。莲花山公园一年接待游客1000万人次，深圳湾公园1000万人次，荔枝公园750万人次，市民在公园里可以参加休闲娱乐、运动健身、游赏拍照、朋友聚会、家庭亲子活动、生态科普学习等等活动。但在公园规划的民众意见汇总分析中，市民们对于自己居住地周边公园规划建设总量不足、综合公园过于拥挤、设施不完善、建设品质不高等问题，仍希望能在城市规划建设过程中能得到改善。
深圳中心公园
图片来源：http://www.shenzhentour.com
对于快速发展的深圳，“公园之城”的建设通过对自然生态与自然活动空间有序组织，从而改善城市的生活品质，引导市民共建生态与共享生态的行为意识。
深圳公园正在朝着真正改善和提升市民生活质量的方向努力，包括：
公园布局衔接城市各类公共空间（如市民中心、体育中心、文化广场等）；
绿道的建设提供绿色慢行路径（如自行车道、休闲步道、登山道等系统）；
管理建设融入科普教育系统（如自然学校、环保宣传、自然展示等设施）；
大量社区公园建设提升公园覆盖率......等等。
“公园之城”在建设过程中已对深圳人居环境品质的整体控制提供了一个个现实的活动场所，逛公园也成了深圳市民的一种生活方式和习惯。
儿童的乐园
去年深圳提出以“童.未来”为主题的建设儿童友好型活动，并按照联合国重点关注的九大建设板块[12]进行努力。在国际植物学大会倒计时100天的时候，深圳建设儿童友好型城市之“探索植物世界”系列活动在中心书城启动，这属于其中“儿童社会公共参与”的活动之一。从城市规划的角度出发，城市中面向儿童的空间设计和活动项目很多，如何体现城市的细心呵护与友好教育？在“公园之城”的建设计划里，可以提出一些解决方案。
尤其是社区型儿童活动空间的布局与活动项目的设计，可以在规划1000多个社区公园的设计与改造、建设中，以儿童的视角与需求为出发点，增加儿童生活体验项目、自然教育项目、游戏参与项目等功能区域，并考虑社区公园与周边社区的安全联系通道和社区公园社工服务组织等保障措施。
盐田中央公园儿童游乐区
目前，深圳的综合性公园已陆续开放由城管局和社会公益组织合办的自然教育中心，包括深圳湾公园自然学校、福田保护区教育中心、生态公园自然学校、儿童乐园绘本学校、洪湖公园自然学校和园博园自然学校等等，不定期组织儿童参与环境保护、地质、户外教育、手工制作、植物认知等活动，但正真建成一座吸引儿童的“友好型城市”，深圳的公园仍然有很大的发展空间。
儿童乐园
图片来源：http://www.szum.gov.cn/
结语
“全世界的公园是人类伟大的社会财富。”深圳以“公园之城”的实施计划，使生物与市民在城市中共享“公园”这笔社会财富。可以预见，“绿色创造未来”的践行必将为深圳的可持续发展积累更多的“财富”；公园带给人们的健康与欢乐，更是其中的无价之宝！
特此感谢提供相关资料的深圳市城市管理局梁治宇副处长和福田区公园之友城市管理服务中心。
参考文献：
[1]深圳市规划和国土资源委员会，转型规划引领城市转型——深圳市城市总体规划（2010-2020）[M]，北京：中国建筑工业出版社，2011
[2]杨世国、程全兵，深圳：“创新之城”是如何炼成的[N].人民日报海外版，2015-4-15（007）
[3] 86版《深圳经济特区总体规划（1986-2000）》。
[4] 96版《深圳市城市总体规划（1996-2010）》
[5] 10版《深圳市城市总体规划（2010-2020）》
[6]《深圳市公园建设发展专项规划（2012-2020）》
[7]始建于1961年的东湖公园（原水库公园）和始建于1925年重建于1984年的中山公园。
[8]朱伟华，为了“公园之城”的梦想[J].风景园林，2010-5
[9]即一镇一广场、一中心区、一村一公园、一街一景点。
[10]李鸿忠，红树礼赞[N].人民日报，2006-4-29（8）
[11]黑脸琵鹭是全球濒危珍稀鸟类，它已成为仅次于朱鹮的第二种最濒危的水禽，国际自然资源物种保护联盟和国际鸟类保护委员会都将其列入濒危物种红皮书中，也是我国的二级保护动物。
[12]分别是儿童公共参与、法律支持框架、全市范围内的儿童政策、每一项儿童权利和对应机制、儿童评估与评价、儿童财政预算、定期全市儿童状况报告、大力宣传儿童权利和儿童开辟独立的宣传等就大板块。
作者 | 林楚燕
中规院深圳分院规划设计二所
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本期策划 | 罗彦
中规院深圳分院总规划师
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